La
planificación
Es el proceso que
organiza, dirige, coordina, controla y evalúa las gestiones de la organización
en la consecución de su misión. Mediante este proceso se analizan y seleccionan
las necesidades a ser atendidas y la forma de atender las mismas. El proceso de
Planificación implica que es de naturaleza dinámica y no estática. El proceso
de Planificación nos permite:
§
ofrecer una dirección clara a la organización en el
cumplimiento de su misión,
§
tomar mejores decisiones,
§
anticipar problemas o necesidades,
§
reducir a un mínimo el peligro de cometer errores y
§
hacer un uso más efectivo del tiempo y de los
recursos disponibles.
El proceso de
Planificación implica que es de naturaleza dinámica y no estática. El
Departamento de Educación tiene una Secretaría Auxiliar de Planificación y
Desarrollo Educativo que ofrece talleres y orientaciones a directores, maestros
y personal administrativo del Departamento de Educación para asegurar una
administración más efectiva y proveer apoyo para asegurar una mejor calidad
educativa.
Evolución y
tendencias de la planificación a nivel mundial
Evolución histórica de la Planificación.
La planificación
establece las proporciones básicas del desarrollo, los niveles de producción y
de gastos en las distintas actividades económicas, la eficiencia y la
rentabilidad que se deben alcanzar, asigna los recursos fundamentales, define,
en fin, el desarrollo económico para un cierto período de tiempo cuando los
planes son elaborados con objetividad y cumpliendo los principios básicos que
sustentan esta disciplina.
Hay quienes se
preguntan desde cuándo existe la Planificación. Pues bien, desde que el hombre
se convirtió en un ser racional, aún cuando todavía no se comunicaba sino a
través de pinturas en las paredes de las cavernas, desde que pensó en cómo
obtener alimentos para el día y conservarlos para los otros en que las
inclemencias del tiempo no le permitían salir a cazar o pescar; desde que pensó
en cómo defenderse y proteger la vida ya el hombre planeaba como ganar el
combate, cómo sobrevivir, aun cuando conscientemente no supiera que eso se
llamaba planear.
Asociar el
surgimiento de la planificación al surgimiento del raciocinio del hombre no es
un fenómeno casual porque la Planificación es un proceso racional que requiere
de la inteligencia organizada del hombre para poder ser ejecutada. Esto queda
fundamentado también en el hecho de que según se ha ido desarrollando la
humanidad se ha ido perfeccionando la Planificación y con ella los métodos
utilizados para la elaboración de planes dirigidos a cumplir objetivos de
futuro, lo que demuestra que si bien la planificación es tan antigua como el
hombre se ha convertido en algo inseparable de él.
Muchos son los
estudiosos que han prestado atención a esa actividad que prepara para el
futuro, muchos son los autores que han escrito sobre ella, pero por las
limitaciones lógicas de tiempo y espacio nosotros nos vamos a referir sólo a
algunos elementos que nos permiten esbozar de manera breve la evolución
histórica de la Planificación y propiamente su aplicación en el campo
económico.
Marx y Engels se
refieren en sus obras a la posibilidad de conducir la economía nacional acorde
con un plan. Sin embargo, esas referencias aparecen generalmente en pasajes
aislados, pues el centro de sus estudios y análisis lo constituyen la sociedad
y las relaciones de producción capitalistas, que fueron las que analizaron y
combatieron.
Marx señala
algunas características necesarias del nuevo régimen social, aún no
establecido, en su Crítica del Programa de Gotha (1875), así como en ciertos
párrafos aislados de El Capital (1867 – 1885 – 1894).
Engels en su obra
Anti –Dühring (1878) esboza teóricamente el socialismo y expresa:
“El proletariado
toma el poder público y, por medio de el, convierte en propiedad pública los
medios sociales de producción, que se le escapan de la mano a la burguesía. Con
este acto, libera a los medios de producción de la condición de capital que
hasta allí tenían y da a su carácter social plena libertad para imponerse. A partir
de ahora, es ya posible una producción social con arreglo a un plan trazado de
antemano”. (2)
Estos
planteamientos teóricos insinuaban que el desarrollo de la sociedad no es el
resultado de fuerzas ciegas, sino de leyes derivadas del desarrollo de las
fuerzas productivas y de su correspondencia con las relaciones de producción y
eliminaba la opinión proveniente de las ideas religiosas de que el futuro está
determinado por una fuerza divina y es totalmente impredecible e incierto.
Tanto Marx como
Engels sólo pudieron señalar elementos teóricos del nuevo tipo de sociedad. A
pesar de que lucharon por ello, no surgieron las condiciones que les hubieran
permitido llevar la teoría a la práctica.
Con el triunfo de
la Revolución Proletaria dirigida por Lenin en la Rusia zarista en 1917, se
comienzan a crear las condiciones concretas para llevar a la práctica las
concepciones teóricas de Marx y Engels sobre la posibilidad de conducir la
economía mediante un plan y surge así el famoso plan GOELRO referido a la electrificación
del país, científicamente argumentado y que a pesar de habérsele llamado a
Lenin en una ocasión “El soñador del Kremlin” por la magnitud de las tareas que
en él se incluían, fue cumplido con antelación.
Los primeros
planes soviéticos fueron ridiculizados por los países capitalistas, pero
realmente su cumplimiento posibilitó un gran desarrollo de la economía. Los
teóricos capitalistas consideraban como principio inviolable la separación
entre las actividades del Estado y las económicas, ya fueran productivas o
comerciales y al referirse a la Planificación la criticaban por ser una
intervención del Estado en la vida económica y la presentaban como un
instrumento que no podría sustituir los mecanismos automáticos de corrección
con que cuenta la economía capitalista y, por lo tanto, estaba condenada al
fracaso.
Hasta
aproximadamente el año 1930, la mayoría de los políticos y economistas de los
países capitalistas no consideraban necesario ninguna clase de planificación,
pues confiaban en los mecanismos, las fuerzas internas y la solidez de su
sistema. La crisis sufrida por los países capitalistas a escala mundial durante
el período 1929 – 1933, denotó inconsistencia en la teoría económica burguesa,
reveló que el equilibrio automático era una falacia y demostró que el
capitalista por sus propias fuerzas era incapaz de asegurar un desarrollo
normal del sistema.
Además, los
resultados obtenidos por la entonces Unión Soviética y los países socialistas
en el terreno de la economía mediante la dirección planificada motivaron, tanto
en los países capitalistas desarrollados como en los países recién
independizados, que los economistas, cada vez en mayor número, se ocuparan de
los temas teóricos y prácticos de la planificación económica y que hoy día
quienes poseen las ideologías políticas más dispares y los sistemas más
opuestos alaben la planificación y afirmen que la utilizan en la orientación
del crecimiento de sus países.
Varios países bajo
el capitalismo monopolista de Estado intentan aplicar diversas formas de
planificación que solo llegan a ser parciales o incompletas ya que se pretende
resolver dentro del propio sistema burgués la contradicción entre la propiedad
cada vez más concentrada y la producción cada vez más social que caracteriza
este modo de producción. Estos intentos capitalistas pueden ser considerados
más bien como programación económica indicativa y han tomado distintas formas
en cada país.
En Inglaterra se
denomina planificación indicativa a la utilización más amplia de medidas
coercitivas del Estado contra la empresa privada. En Italia se llama
planificación normativa a un sistema de programación económica que entraña un
control más estricto y directo del cumplimiento de los programas estatales. Por
otra parte en Alemania se utiliza la planificación presupuestal – financiera y
el papel dirigente de la regulación estatal se aplica a la política a largo
plazo de impuestos y presupuestos.
En Estados Unidos
se utiliza el sistema de planificación-programación-presupuesto en un intento
de cumplir los objetivos a largo plazo (10-15 años) mediante programas de
mediano plazo (4-5 años) que se financian con los presupuestos anuales.
En cada país
capitalista la planificación toma una forma diferente pero en todos es sinónimo
de “planificación suavizada”, no es obligatoria y funciona como una actividad
de educación e instrucción para los empresarios privados. El método utilizado
generalmente consiste en la recopilación por parte del Estado de la información
primaria de la economía y su utilización para formular encuestas de
investigación de mercado, cuyos resultados se utilizaran para orientar la
producción.
Es lógico suponer
que los principios de la planificación socialista y capitalista no coinciden,
como tampoco los intereses son los mismos. En el socialismo se planifica para
mejorar los resultados económicos en beneficio de la sociedad, mientras en el
capitalismo se hace con objetivos similares de mejoramiento de los niveles de
ganancia pero para beneficio del capitalista dueño del negocio, pues la propiedad
privada frena cualquier intento de beneficio social que pudiera surgir. No
obstante, ya se habla en todo el mundo de planificación y es por eso que se
considera oportuno en este trabajo hacer una revisión de las técnicas y métodos
utilizados en esos países para tomar de ellos elementos positivos que pudieran
influir en el perfeccionamiento de nuestro sistema de planificación sin violar
ni renunciar a nuestros principios y objetivos.
Naturaleza de la planificación
La planificación estratégica
de recursos humanos puede concebirse como un conjunto que integra las prácticas
de recursos
humanos con el objeto de preparar a la organización
para lograr sus metas. Estas prácticas deben formar un sistema capaz
de atraer, desarrollar, motivar y entrenar la dotación de empleados necesaria
para asegurar el efectivo funcionamiento de una organización. La planeación
estratégica de recursos humanos puede ser definida como: El proceso de análisis de
las necesidades de recursos humanos, conforme cambia el entorno interno y
externo de la organización, y la aplicación de la estrategia proactiva
para asegurar la disponibilidad de recursos humanos que demanda la
organización.
Para algunos autores la planificación estratégica
de RRHH consiste en disponer de las personas apropiadas, en los puestos
correctos, con las habilidades suficientes, en los momentos correctos. Una
visión más tradicional define planeación estratégica de RRHH como la
determinación de excedente o déficit de personal,
y la consiguiente aplicación de un programa de
RRHH para responder a tal determinación.
Es un proceso dinámico que desarrolla la capacidad
de las organizaciones para
fijarse un objetivo en
forma conjunta y observar, analizar y anticiparse a los desafíos y
oportunidades que se presentan, tanto con relación a la realidad interna como a
las condiciones externas de la organización, para lograr dicho objetivo.
En conjunto, la planeación estratégica es un
proceso sistemático que da sentido, dirección y continuidad a las actividades
diarias de una organización, le permite visualizar el futuro e identificar los
recursos, principios y valores requeridos para llevar a buen término sus
objetivos. Para ello debe seguir una serie de pasos y estrategias que definan
los objetivos a corto, mediano y largo plazo, al identificar metas y objetivos
con el fin de desarrollar estrategias para alcanzar éstos. En consecuencia, es
necesario contar con herramientas de diagnóstico,
análisis, reflexión y toma
de decisiones en torno al
camino que debe recorrer la organización. Esto con el fin de adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno.
Consiste en la búsqueda de una o más ventajas
competitivas de la organización, en la formulación y puesta en marcha de
estrategias que permitan crear o preservar tales ventajas en función de
la misión, de los objetivos y de los recursos disponibles. La planificación
contiene el manejo de procesos de reingeniería y
la capacidad de pensar estratégicamente para transformar la empresa tomando
ventaja positiva de los cambios, a medida que éstos se producen
VENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN
Existen muchas ventajas para la planificación que
deben estimular a todos los gerentes en todos los niveles de cualquier
organización. Entre las cuales podemos mencionar las siguientes:
1.
Requiere actividades con orden y propósito. Se
enfocan todas las actividades hacia los resultados deseados y se logra una
secuencia efectiva de los esfuerzos.
2.
Señala la necesidad de cambios futuros. La
planificación ayuda al gerente a
visualizar las futuras posibilidades y a evaluar los campos clave para posible
una posible participación.
3.
Contesta a las preguntas "y que pasa si…"
Tales preguntas permiten al que hace la planificación, a través de una
complejidad de variables ver
e intuir los posibles planes de contingencia.
4.
Proporciona una base para el control. Este se
ejecuta para cerciorarse que la planificación esta dando los resultados
buscados.
5.
Estimula la realización. El hecho de poner los
pensamientos en papel y formular un plan proporciona al que hace los planes la
orientación y el impulso de realizar y lograr los objetivos.
6.
Obliga a la visualización del conjunto. Esta
comprensión general es valiosa, pues capacita al gerente para ver las
relaciones de importancia, obtiene un entendimiento más pleno de cada actividad
y aprecia la base que apoya a las actividades administrativas.
7.
Aumenta y equilibra la utilización de las
instalaciones. Se hace un mejor uso de lo que se dispone.
8.
Ayuda al gerente obtener estatus La planificación
adecuada ayuda al gerente a proporcionar una dirección confiada y agresiva.
DESVENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN
Por otra parte, existen desventajas o limitaciones
del uso de la planificación.
1.
La planificación está limitada por la exactitud de
la información y de los hechos futuros. La utilidad de
un plan está afectada por la corrección de las premisas utilizadas como
sub-secuentes. Si las condiciones bajo las cuales fue formulado el plan cambian
en forma significativa, puede perderse gran parte del valor del
plan.
2.
La planificación cuesta mucho. Algunos argumentan
que el costo de
la planificación excede a su contribución real. Creen que seria mejor
gastar el
dinero en ejecutar el
trabajo físico que deba hacerse.
3.
La planificación tiene barreras psicológicas. Una
barrera usual es que las personas tienen más en cuenta el presente que el
futuro.
4.
La planificación ahoga la iniciativa. Algunos creen
que la planificación obliga a los gerentes a una forma rígida de ejecutar
su trabajo.
5.
La planificación demora las acciones.
Las emergencias y apariciones súbitas de situaciones desusadas demandan
decisiones al momento. No puede dejar pasar el tiempo valioso
reflexionando sobre la situación y diseñando un plan.
6.
La planificación es exagerada por los
planificadores. Algunos críticos afirman que quienes hacen la planificación
tienden a exagerar su contribución.
7.
La planificación tiene limitado valor práctico.
Algunos afirman que la planificación no solo es demasiada teórica.
Bibliografías
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